拉萨今年的春天，春意格外盎然。欣欣然中，“环境优美、生态良好、最适宜人居、人与自然共和谐”的美景浮现在人们面前，这将是2011年后拉萨建成国家生态园林城市的真实写照。4月底，拉萨市委、市政府出台的《拉萨市创建国家级生态园林城市实施方案》，为世人描绘出了全球海拔最高生态园林城市蓝图。

　　按照方案，拉萨市从2007年起开展创建国家生态园林城市活动，力争2011年建成国家生态园林城市，城市建城区绿地面积达到37927．8亩，绿化覆盖率达45％以上，绿地率达38％以上。

　　描一幅美好图景

　　生态园林城市是人类物质文明和精神文明高度发展的产物，是园林与城市高度融合的一种城市类型，它的特色就是“城中有园、园中有城”，景观优美，环境良好，呈现出一派天蓝、水碧、地绿的景象。2004年，国家建设部在创建国家园林城市的基础上启动了国家生态园林城市创建行动。对于拉萨市来说，创建生态园林城市，不只是多建几个公园，多栽几棵树，多种几盆花，多植一些草，而是要通过创建，使城市的品位、功能、形象、景观和整体风貌有一个明显的变化，使拉萨成为最适宜人居住的城市，成为充满生机与活力，既有深厚文化底蕴，又有鲜明现代文明气息的城市，最终实现经济繁荣、环境优美、景色宜人、社会文明及城市凝聚力、辐射力明显增强的目标。拉萨生态园林城市的建成，对整个青藏高原的生态环境保护特别是水资源的保护将起到巨大的示范作用。因此，拉萨市创建生态园林城市，可以说是功在当代、利在千秋，意义非凡。

　　看未来发展目标

　　本次拉萨市提出的创建国家生态园林城市的总体目标是：按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，科学合理规划，合理布局，形成与历史文化相结合和城乡一体化的城市绿地系统，增加绿地数量，完善绿地类型，使绿地系统与水系、历史文化有机结合；以拉萨河两岸城市绿化发展为主轴，以中干渠、流沙河、堆龙玛曲河为副轴，以铁路、公路为带，以大昭寺、布达拉宫、罗布林卡为中心区辐射全市；在老城区和新城区的适当位置增建城市公园和街头绿地，以精品游园、多点绿化，点、线、面结合，协调发展；在景观营造、树种选择上，以适合本地生长的树种为主，以引进树种为辅，坚持维护生物多样性；切实加强市政基础设施建设，增强城市功能，有计划、有步骤地开展创建国家生态园林城市工作，把拉萨建设成具有浓郁民族特色的国家生态园林城市。

　　我们不难看出，这个目标既符合以人为本的科学发展观，又求真务实。拉萨市将分三步迈向目标。

　　第一步：2007年至2008年。全面开展省级园林城市的建设工作，2008年达到省级园林城市标准并完成省级园林城市申报和命名。

　　第二步：2009年至2010年。深化国家生态园林城市创建活动，到2010年底前达到国家园林城市标准。

　　第三步：2011年至2012年。2011年5月前完成国家园林城市的申报工作，在被建设部正式命名为国家园林城市基础上，正式向建设部申报国家生态园林城市。

　　定各项创建措施

　　从4月29日拉萨市启动生态园林城市创建活动以来，各部门已经紧锣密鼓地展开工作，拉萨市国家生态园林城市建设领导小组办公室（简称“创园办”）也相应成立。在创园办，记者在了解相关情况的同时，对几项创建指标特别关注，并对未来生态园林城市充满了期待。首先，是绿化。在5年间拉萨将对已有道路绿化进行改造、扩建，确保2011年城市主干道道路绿化面积占道路总用地面积的25％；每年在城市周边建设防护林绿地8000亩，进一步完善拉萨整个城市绿化体系，在市区周围建成“绿色走廊”，减小热岛效应，并对现有的808．69万亩林地实施封山育林，确保城市绿地率达38％以上。同时，还要加强全市大环境绿化建设，力争2010年全市森林覆盖率达到9．05％；积极组建园林绿化科研机构，开展园林绿化科研工作，加强本土植物的研究和引进驯化工作，确保拉萨植物种类指数达80种以上；建设附属绿地774．4亩，在全市范围内开展庭院绿化、园林式单位（居住小区）建设活动；2007年在城区范围内建设8个小型公园，2008年在城区内建设4个中型公园和13个小型公园；新建3个苗圃，占地面积502．8亩以上，使生产绿地面积占城区面积的0．9％以上，等等。

　　其次，是市政基础设施和城市管理、保障建设。在不少人观念中，建设生态园林城市就是搞绿化，建园林。其实，市政基础设施建设是生态园林城市建设的重要一环。

　　在生态园林城市建设中，拉萨市将加快实施城市集中供气、供暖、污水处理厂建设，加快垃圾无害化处理工程立项和建设进度；加快医院改扩建，确保每万人拥有病床数达90张以上，公共卫生设施和社区健康服务能够较好地满足市民就医保健的需要；加快公交发展速度，改革公交运作模式，确保每万人拥有公交车10辆（标台）以上，构建以人为本的交通服务体系；加强市容市貌、环境卫生整治力度、水环境保护和河流治理，提高城市道路机械清扫率和资源利用率，等等。记者还了解到，拉萨市2007年已做完污水处理厂建设工程的前期准备工作，积极申报，争取早日立项开工建设，并抓紧做好城市集中供暖供气工程项目，等等。

　　从这一个个数字上，我们不难预见：在生态园林城市建成的时候，我们的城市将“城中有园，园中有城”处处绿意盎然，我们的眼中也将充满生命的绿色，同时，生活在这座城市的人们也将充分享受着完备的城市设施带来的便利。

　　析“掣肘”与优势

　　面对未来“美景”，我们也要清醒地看到，创建国家生态园林城市是“国”字号的创建，是一项涉及方方面面的庞大的系统工程，涉及到组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境建设、市政、生活基础设施等各方面，共有29项定性指标和36项定量指标，内容多，要求高，标准严。对照国家生态园林城市标准，拉萨市还存在相当大的差距，表现在：一、拉萨的《城市绿地系统规划》和《城市生物多样性规划》的编制工作刚开展，城市绿线管理制度尚未实施。城市绿化覆盖率偏低，绿地系统不完善，绿地分布不均衡。二、城市绿化养护管理工作滞后，绿化管理法规需进一步修改和完善。三、创建园林式单位、园林式小区才起步，城市主干道沿街单位实施拆墙透绿比例较低。四、城市各项绿化美化工程苗木自给率偏低，与国家生态园林城市80％的标准相比，相差70个百分点。五、全民义务植树运动开展的广度和深度不够。六、对生态环境、市政建设、生活环境等方面的部分项目指标，还没有进行统计和监测，污水处理、再生水利用等目前还处在空白状态，水质综合合格率、万人拥有公交车数、道路机械清扫率等指标与国家标准差距较大等。

　　与此同时，拉萨市实施创建国家生态园林城市还有很多优势。一是国家深入实施西部大开发战略。2006年，国务院制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。今年1月31日，国务院召开常务会议，研究并原则通过了《西藏自治区“十一五”规划项目方案》，既有城市基础设施建设项目，又有生态环境保护项目。国家对西藏工作的高度重视和大力支持，为拉萨市的创建工作提供了良好的政策环境。二是对口援藏工作不断向纵深发展。北京、江苏两省市主要领导都明确表示，将进一步加大对拉萨的援助力度，为创建工作提供了强劲的动力。三是自治区党委、政府对拉萨的创建工作高度重视。自治区在今年初对拉萨提出了“三年栽上树、五年绿起来”的目标要求。在北京参加“两会”时，自治区党委书记张庆黎强调指出，保护西藏的生态环境是目前西藏各级各部门的重要任务。区党委、政府对环境保护建设的高度重视以及对拉萨工作的要求，无疑对创建工作提供了坚强的组织保障。四是拉萨市的绿化事业历经40多年的发展，城市绿化和生态环境建设取得了较大的成绩，城市绿化总量和绿化水平都有了较大提高。统计显示，截至目前，拉萨城市建城区绿地面积为26700．4亩，绿化覆盖率30．36％，绿地率30．27％，人均公共绿地面积23．07平方米，单位和居住区绿地达标率约16．57％，城市空气质量优良率达98．1％，噪声达标区覆盖率84．8％，全市森林覆盖率8．05％。这些为创建国家生态园林城市奠定了基础。

　　我们有理由相信，在不久的将来，一座崭新的生态园林城市将屹立于雪域高原上，拉萨这座高原明珠也将更加璀璨夺目。（责编：南卡/丁阳）